3月5日，國務(wù)院總理李克強在政府工作報告中提出，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮化質(zhì)量；持續推進(jìn)污染防治，鞏固擴大藍天保衛戰成果；堅持包容審慎監管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。這些與城市交通息息相關(guān)的關(guān)鍵詞，成為全國兩會(huì )期間不少代表、委員關(guān)注的話(huà)題。
熱點(diǎn)1：提高新型城鎮化質(zhì)量
區域協(xié)調發(fā)展打造宜居城市
京津冀協(xié)同發(fā)展戰略實(shí)施已經(jīng)進(jìn)入第六個(gè)年頭。2017年4月，國家級新區雄安新區“出世”，成為深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項重大決策部署。全國人大代表、雄安新區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任陳剛日前表示，雄安新區總體規劃、起步區控制性規劃、啟動(dòng)區控制性詳規、白洋淀生態(tài)治理及保護規劃已經(jīng)編制完成，即將轉入大規模、實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設階段。
雄安新區高標準、高質(zhì)量的規劃建設，是京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)縮影。為更好地惠及三地百姓，全國政協(xié)委員、北京交通大學(xué)教授鐘章隊建議，在加強交通網(wǎng)絡(luò )基礎設施等硬件建設的同時(shí)，要注重提升服務(wù)“軟件”，加速形成京津冀“1小時(shí)通勤圈”。
“與北京通州相比，廊坊北三縣的道路交通等級和密度都明顯不足?！比珖f(xié)委員、北京網(wǎng)元圣唐公司董事長(cháng)孟憲明指出，希望能切實(shí)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展模式，推動(dòng)公共交通設施協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，建議盡快打通“斷頭路”，早日形成以軌道交通和地面公交為主導的綜合交通運輸體系。
路網(wǎng)結構更加合理、公共交通優(yōu)先發(fā)展，是宜居城市的未來(lái)圖景。全國政協(xié)委員、北京交通發(fā)展研究院院長(cháng)郭繼孚將視線(xiàn)放在了北京發(fā)展市郊鐵路上，呼吁用連接市中心和郊區的快速大運量通勤系統，打通大都市圈的交通“大動(dòng)脈”。郭繼孚認為，北京市郊鐵路副中心線(xiàn)可以成為連接東西的大走廊，支撐城市東西走向的快速通勤。北京疏解非首都功能應集中連片疏解，采取TOD（公交引導城市發(fā)展）模式，既節約土地，也為城市找出未來(lái)的發(fā)展空間。
政府工作報告提出，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展，提高新型城鎮化質(zhì)量。針對這一重點(diǎn)工作任務(wù)，在3月6日的廣東代表團開(kāi)放日上，全國人大代表、珠海市市長(cháng)姚奕生說(shuō)：“珠澳這一段沒(méi)有高鐵，也太遺憾了?！比珖f(xié)委員、民革廣東省委會(huì )副主任委員潘明也表示，應加快優(yōu)化高鐵網(wǎng)絡(luò )結構，規劃建設西岸和粵西高鐵線(xiàn)路，打造珠?！拈T(mén)高鐵樞紐。
據了解，交通運輸部正研究制定《關(guān)于支持粵港澳大灣區交通運輸發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)粵港澳大灣區加快形成現代化交通運輸體系，更好支撐大灣區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和對外開(kāi)放。
全國政協(xié)委員、佳都科技董事長(cháng)劉偉認為，應加大公共出行基礎設施建設和科技創(chuàng )新，建議聯(lián)合成立互聯(lián)網(wǎng)大出行運營(yíng)公司，搭建灣區大出行服務(wù)平臺，推動(dòng)實(shí)現粵港澳大灣區公共出行“一張網(wǎng)、一平臺、一碼通”，市民出行不僅更為便捷，也可以將灣區內市民出行數據收歸于一個(gè)平臺，在城市交通管理與決策、交通數據和信息商業(yè)化運營(yíng)等方面形成示范效應。
全國人大代表、西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院副院長(cháng)羅霞針對成渝經(jīng)濟區交通一體化的發(fā)展情況，建議交通運輸部聯(lián)合四川、重慶兩省市研究制定《成渝經(jīng)濟區協(xié)同發(fā)展交通一體化規劃。全國人大代表、紹興市委書(shū)記馬衛光認為，高質(zhì)量推進(jìn)長(cháng)三角一體化發(fā)展，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域加快實(shí)現一體化、同城化。
熱點(diǎn)2：鞏固擴大藍天保衛戰成果
優(yōu)化運輸結構推廣應用新能源車(chē)
藍天保衛戰旨在持續改善空氣質(zhì)量，為群眾留住更多藍天。加強污染防治和生態(tài)建設，大力推動(dòng)綠色發(fā)展是今年政府工作任務(wù)之一。生態(tài)環(huán)境部部長(cháng)李干杰在“部長(cháng)通道”接受采訪(fǎng)時(shí)表示，下一步要本著(zhù)堅定不移的信念，聚焦打好藍天保衛戰、柴油貨車(chē)污染治理等七場(chǎng)標志性戰役。
全國政協(xié)常委、國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認為，我國目前運輸活動(dòng)主要依靠公路，由此帶來(lái)的污染不可小覷，未來(lái)應優(yōu)化重點(diǎn)區域運輸結構，積極推進(jìn)京津冀等重點(diǎn)地區公路運輸轉向鐵路運輸，建設低碳高效的交通運輸體系。將來(lái)我國貨物運輸的發(fā)展方向就是更多地利用水運或者鐵路，在城市群發(fā)展過(guò)程中要注重公共交通的發(fā)展和清潔能源車(chē)輛的應用。
全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì )委員（民建）、生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境管理司司長(cháng)劉炳江強調了城市交通領(lǐng)域對于污染防治的重要性。他表示，北京45%的本地污染來(lái)自移動(dòng)源、機動(dòng)車(chē)這一類(lèi)，因此移動(dòng)源治理已經(jīng)成為了污染治理的重點(diǎn)。
推廣應用新能源車(chē)也是《打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃》的內容之一。全國政協(xié)委員、北汽集團董事長(cháng)徐和誼認為，當前存在的路權、成本、使用便利性及產(chǎn)品性能等問(wèn)題，影響了物流公司和司機使用電動(dòng)物流車(chē)的積極性，很大程度上制約了電動(dòng)物流車(chē)大規模推廣，建議充分發(fā)揮重點(diǎn)企業(yè)新能源汽車(chē)推廣的示范作用，制定優(yōu)于柴油車(chē)的新能源汽車(chē)城市通行路權政策等。
全國人大代表、藍光投資控股集團有限公司董事局主席楊鏗建議，對機動(dòng)車(chē)尾氣排放治理的同時(shí)，加大補貼力度鼓勵使用新能源車(chē)；推進(jìn)公共汽車(chē)、出租車(chē)全面電動(dòng)化進(jìn)程；通過(guò)加大稅收優(yōu)惠力度、補貼充電樁建設，進(jìn)一步鼓勵消費者購買(mǎi)新能源車(chē)?！斑@樣不僅能夠有效治理空氣污染，還能極大改善城市居民的生活質(zhì)量，提高城市運行效率，加速城市圈與城市集群的建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級?！睏铉H說(shuō)。
熱點(diǎn)3：積極支持新業(yè)態(tài)規范發(fā)展
守住安全底線(xiàn)加強監管責任
網(wǎng)約車(chē)的興起帶來(lái)了出行業(yè)態(tài)與服務(wù)方式的重大變化，《中國共享經(jīng)濟發(fā)展年度報告（2019）》統計的數據顯示，2015—2018年，網(wǎng)約出租車(chē)客運量占出租車(chē)總客運量的比重從9.5%提高到36.3%。2018年我國網(wǎng)約出租車(chē)完成客運量約200億人次。自2016年“網(wǎng)約車(chē)新政”出臺以來(lái)，一系列政策措施也同步出臺，著(zhù)力推動(dòng)規范化工作。
交通運輸部部長(cháng)李小鵬在3月5日的“部長(cháng)通道”上提到，目前我國29個(gè)?。▍^、市）已經(jīng)出臺了《網(wǎng)約車(chē)實(shí)施意見(jiàn)》，247個(gè)城市出臺了具體的《實(shí)施細則》，110多家網(wǎng)約車(chē)平臺公司取得了經(jīng)營(yíng)許可，可以說(shuō)網(wǎng)約車(chē)正在步入規范發(fā)展的軌道。李小鵬認為，作為交通運輸的新業(yè)態(tài)之一，網(wǎng)約車(chē)對經(jīng)濟發(fā)展、增加就業(yè)、科技創(chuàng )新、改善服務(wù)都有很重要的意義，因此要以積極的態(tài)度對待它的發(fā)展。李小鵬強調，安全是政府和企業(yè)必須共同遵守的底線(xiàn)，也是下一步的監管重點(diǎn)，政府要加強監管責任，企業(yè)要履行好主體責任。
針對網(wǎng)約車(chē)管理，多位代表、委員提出了數據互通共享的監管方式。全國人大代表、江蘇省交通運輸廳廳長(cháng)兼省鐵路辦公室主任陸永泉表示，將加快實(shí)現網(wǎng)約車(chē)平臺與政府平臺的數據互通共享，充分利用現代信息技術(shù)，加快推動(dòng)網(wǎng)約車(chē)等平臺公司向政府監管平臺共享開(kāi)放運營(yíng)數據，全面加強“互聯(lián)網(wǎng)+出行服務(wù)”體系建設。
全國政協(xié)委員、北京理工大學(xué)人文與社會(huì )科學(xué)學(xué)院院長(cháng)李健建議政府出臺政策，推動(dòng)政府主管部門(mén)和平臺企業(yè)充分利用國家數據共享交換平臺和其他平臺資源，建立雙向信息共享機制。政府和平臺企業(yè)為用戶(hù)風(fēng)險防控、網(wǎng)絡(luò )與信息安全監管等提供數據支撐，有效提升政府監管效率和企業(yè)風(fēng)險防范水平。他還建議政府主管部門(mén)出臺政策，要求網(wǎng)約車(chē)用戶(hù)實(shí)名認證，并允許平臺企業(yè)接入公安部門(mén)相關(guān)數據進(jìn)行審核。
同樣，全國人大代表、清華大學(xué)社會(huì )科學(xué)學(xué)院教授蔡繼明建議，建立“政府管平臺、平臺管司乘”的監管模式，一方面打通公安、交通、金融等公共部門(mén)數據，構建政企協(xié)同、數據共享的信用監管基礎；另一方面完善網(wǎng)約車(chē)平臺在服務(wù)過(guò)程中對司乘雙方安全負責的監管機制。針對網(wǎng)約車(chē)出現的一些問(wèn)題，蔡繼明認為要找到問(wèn)題源頭，加快推進(jìn)業(yè)務(wù)整改，在筑牢安全技術(shù)和制度防線(xiàn)的基礎上保障運營(yíng)，以滿(mǎn)足公眾的出行需求。
此外，全國人大代表、騰訊公司董事會(huì )主席兼首席執行官馬化騰在小組討論時(shí)表示，網(wǎng)約車(chē)作為一種新業(yè)態(tài)，提供了大量共享經(jīng)濟下產(chǎn)生的就業(yè)機會(huì )。在如今強調就業(yè)優(yōu)先的形勢下，應當多分析，以制定切實(shí)有效的方案，促進(jìn)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟健康成長(cháng)。
熱點(diǎn)4：公交車(chē)駕駛員安全保障
緩解從業(yè)壓力提升公民規則意識
去年以來(lái)，公交車(chē)輛駕駛員的安全保障問(wèn)題也引起全社會(huì )的高度關(guān)注。3月1日，《城市公共汽電車(chē)車(chē)輛專(zhuān)用安全設施技術(shù)要求》正式實(shí)施，其中對駕駛區防護隔離設施的安裝位置、方式和使用提出了明確要求。今年兩會(huì )上，也有不少代表委員關(guān)注這一議題。
“公交車(chē)駕駛員勞動(dòng)壓力大、工作環(huán)境艱苦、時(shí)間長(cháng)，而且駕駛員的工作狀態(tài)關(guān)乎廣大乘客的生命財產(chǎn)安全?！比珖舜蟠?、南昌公交運輸集團有限公司一公司黨支部副書(shū)記喻春梅建議公交車(chē)駕駛員列入特殊工種，可提前退休。她表示，公交車(chē)駕駛員在長(cháng)年駕駛過(guò)程中，絕大部分人都會(huì )有職業(yè)病，比如頸椎病、腰椎病、坐骨神經(jīng)痛，可能在駕駛車(chē)輛過(guò)程中產(chǎn)生安全隱患。
全國公交行業(yè)駕駛員工資待遇不高、勞動(dòng)時(shí)間長(cháng)，加之道路擁堵、服務(wù)要求提高等情況，駕駛員的精神壓力和風(fēng)險越來(lái)越大，造成公交駕駛這個(gè)崗位呈現用人荒的局面。全國人大代表、合肥公交集團客服中心副主任李祥斌建議，公交企業(yè)需要政府的大力扶持，駕駛員的工作環(huán)境及薪資待遇要進(jìn)一步提高，吸引更多的人從事公交行業(yè)為廣大市民服務(wù)。
全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李正國提案建議在《刑法》分則中增設“妨害安全駕駛罪”。他表示，由于針對妨害安全駕駛行為未明確規定為犯罪，在刑法適用上有較大的隨意性和不確定性，在實(shí)際操作中指引性也不明確，不能對妨害安全駕駛行為產(chǎn)生有針對性的震懾，建議通過(guò)刑事立法的方式給社會(huì )不特定的多數人以明確的指引和心理強制，提升公民規則意識和公德意識。
相較于發(fā)達國家高度重視、從小抓起的交通安全教育，我國民眾乘坐公共交通工具的安全教育一定程度上是缺失的。全國政協(xié)委員、交通運輸部科學(xué)研究院副院長(cháng)兼總工程師王先進(jìn)建議，進(jìn)一步加強城市公交安全法規宣傳教育，加大違法行為懲處力度，充分發(fā)揮其震懾作用?！拔覈鞘泄财娷?chē)每年完成客運量720多億人次，多數居民每天都會(huì )乘公交出行，公交安全問(wèn)題與每個(gè)人息息相關(guān)?！蓖跸冗M(jìn)表示。
