江蘇響水“3·21”特別重大爆炸事故、湖南長(cháng)張高速公路大巴起火燃燒事故……近期安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，黨中央、國務(wù)院高度重視，要求各地有關(guān)部門(mén)深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，堅決防范重特大事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產(chǎn)安全。亡羊補牢不如防微杜漸，面對當前面臨的安全新問(wèn)題，做好公共安全保障工作，進(jìn)一步完善相關(guān)交通安全法律法規，建立統一標準的安全治理體系顯得尤為重要。
新形勢面臨新問(wèn)題，立法保障順應時(shí)代發(fā)展
近年來(lái)，共享單車(chē)、網(wǎng)約車(chē)等新業(yè)態(tài)涌現。在今年的全國兩會(huì )中，全國人大代表、中國工程院院士吳光輝建議，2003年通過(guò)的《中華人民共和國道路交通安全法》也應順應時(shí)代發(fā)展，進(jìn)行相應的修改，將“安全第一”的理念貫徹到整部法規中；強化交通安全責任制，加強對車(chē)輛源頭的管理；修訂道路通行的有關(guān)規定，并完善相應法律責任。
針對目前共享單車(chē)存在使用秩序混亂、管理有漏洞、老年人使用不便等問(wèn)題，全國人大代表、興達鋼簾線(xiàn)股份有限公司董事長(cháng)劉錦蘭建議，針對共享單車(chē)行業(yè)出臺相關(guān)法律、法規條例；共享單車(chē)行業(yè)由政府主導后，國家交管部門(mén)和有立法權的省、市，應加快出臺針對共享單車(chē)使用的相關(guān)法律、法規條例。
目前我國快遞配送行業(yè)快速增長(cháng)，但存在行業(yè)內勞動(dòng)關(guān)系復雜、配送過(guò)程不規范等問(wèn)題，快遞、外賣(mài)車(chē)輛超速、逆向行駛、占用機動(dòng)車(chē)道造成的交通安全事故屢見(jiàn)不鮮。全國人大代表、中國郵政集團公司江蘇省泗洪縣分公司歸仁支局支局長(cháng)殷勇建議，公安交管部門(mén)要對快遞配送車(chē)輛的車(chē)型、載重、制動(dòng)標準及使用管理進(jìn)行分類(lèi)明確、統一規定，制定上路行駛和?？繕藴?，同時(shí)充分考慮到新舊車(chē)更新?lián)Q代的實(shí)際周期，逐步淘汰不合格用車(chē)。
針對快遞、外賣(mài)行業(yè)“青睞”的配送工具電動(dòng)自行車(chē)，全國人大代表、佛山市三水區公安分局巡警大隊大隊長(cháng)孫建國建議，對電動(dòng)自行車(chē)的生產(chǎn)管理、市場(chǎng)準入、購置稅收、登記管理、路面管理等進(jìn)行明確規范，對不符合法律、法規和國家標準等規定要求的電動(dòng)自行車(chē)制定具體的處罰標準和措施；要專(zhuān)門(mén)規定對電動(dòng)自行車(chē)實(shí)行強制責任險，并進(jìn)一步規范電動(dòng)自行車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節，并將輕摩化的電動(dòng)自行車(chē)納入機動(dòng)車(chē)范圍進(jìn)行管理，妥善解決存量超標電動(dòng)自行車(chē)問(wèn)題。
全國人大代表、福建省律師協(xié)會(huì )名譽(yù)會(huì )長(cháng)洪波也建議，制定全國電動(dòng)自行車(chē)的登記、注銷(xiāo)和使用年限等的管理辦法，制定針對電動(dòng)自行車(chē)的統一標準（或標識）的電子車(chē)牌，建立一套針對電動(dòng)車(chē)管理的電子警察系統。將電動(dòng)自行車(chē)違法行為納入信用體系予以監管，探索建立電動(dòng)自行車(chē)駕駛人員文明交通信用管理制度，對電動(dòng)自行車(chē)駕駛人員的違法違規行為進(jìn)行處罰。對拒不繳納罰款的人員，公安機關(guān)可通過(guò)非機動(dòng)車(chē)管控平臺采集電動(dòng)自行車(chē)駕駛人員交通違法失信信息，推送到省級公共信用信息平臺，將違規失信行為與個(gè)人征信掛鉤，增加電動(dòng)自行車(chē)駕駛人員的違法成本，加大約束力度，進(jìn)一步提升交通文明程度。
公共安全萬(wàn)眾聚焦，非傳統危害需加大懲戒
當前，交通運輸處于基礎設施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉型發(fā)展的黃金時(shí)期，非傳統安全對公共安全造成的影響不容忽視。這些事件具有不確定性、突發(fā)性等特點(diǎn)，如重慶萬(wàn)州“10·28”公交車(chē)墜江事件、福建龍巖“12·25”歹徒持刀劫持公交車(chē)事件以及各地發(fā)生的多起乘客搶奪方向盤(pán)、干擾公交駕駛員等事件，反映出非傳統安全已經(jīng)成為公路水路行業(yè)的重大風(fēng)險。
全國政協(xié)委員、四川省律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)李正國建議，我國現行《刑法》分則規定，以危險方法危害公共安全尚未造成嚴重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑；致人重傷、死亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失的，處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑或者死刑。他認為，從立法技術(shù)來(lái)說(shuō)，“以危險方法”是一個(gè)具有兜底性質(zhì)的表述，是一個(gè)“口袋”罪名的表述，“危險方法”可以把行駛公交車(chē)輛上搶奪司機方向盤(pán)、毆打司機的行為囊括進(jìn)來(lái)，但由于針對妨害安全駕駛行為未明確規定為犯罪，在《刑法》適用上有較大的隨意性和不確定性，在實(shí)際操作中指引性也不明確，不能對妨害安全駕駛行為產(chǎn)生有針對性的震懾。他建議在《刑法》分則危害公共安全罪一章中增設“妨害安全駕駛罪”，通過(guò)刑事立法的方式給社會(huì )不特定的多數人以明確的指引和心理強制，提升公民規則意識和公德意識。
應急車(chē)道是專(zhuān)門(mén)用于救護車(chē)、消防車(chē)、警車(chē)等執行特殊任務(wù)的車(chē)輛使用的“救命車(chē)道”。在全國兩會(huì )上，有代表委員認為目前對于車(chē)輛違法占用應急車(chē)道的處罰明顯偏輕，沒(méi)有起到對違法行為的震懾作用，以至于此類(lèi)行為頻發(fā)。來(lái)自江蘇的30位全國人大代表聯(lián)名建議修改《道路交通安全法》，加大非法占用應急車(chē)道處罰力度，違法占用應急車(chē)道處以罰款3000元，計12分的處罰；對累計三次違法占用應急車(chē)道的違法行為，在罰款加計分的同時(shí)，增加拘留15天的處罰。
呵護特殊人群，營(yíng)造弱勢群體友好出行氛圍
第24個(gè)全國中小學(xué)生安全教育日剛剛過(guò)去，有調查顯示，道路交通傷害仍然是我國兒童致死傷害的重要原因之一。道路交通環(huán)境日益復雜，保障兩億多兒童的交通安全刻不容緩。全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)、全國婦聯(lián)主席沈躍躍建議，修訂《未成年人保護法》，增補兒童道路交通安全相關(guān)內容，并明確執法主體和懲罰性措施；同時(shí)建議相關(guān)部門(mén)加大力度推廣“機動(dòng)車(chē)禮讓行人”活動(dòng)，并加強對學(xué)生的交通安全教育，增加校內關(guān)于交通安全教育課程的學(xué)時(shí)。全國政協(xié)委員、全國婦聯(lián)原副主席、書(shū)記處書(shū)記趙東花也建議，通過(guò)修訂《未成年人保護法》加強兒童道路安全保護，營(yíng)造對未成年人友好的交通出行氛圍。
全國人大代表、奧克斯集團董事長(cháng)鄭堅江也表示，目前《道路交通安全法》條款中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對兒童道路交通安全的相關(guān)規定。建議從國家層面明確在駕駛家庭乘用車(chē)攜帶未滿(mǎn)七周歲的兒童時(shí)，必須配備和正確使用兒童安全座椅，快速提升全社會(huì )保護未成年人的安全意識。
作為特殊人群，殘疾人出行通常需要攜帶相應的助殘設備，雖然目前民航對助殘設備的運輸有明確的規定，但實(shí)際操作中有的航空公司在落實(shí)上還存在一些問(wèn)題。全國政協(xié)委員張麗莉建議，折疊輪椅可在辦理登機牌時(shí)托運，也可在機艙口托運，在條件具備的情況下，亦可帶入機艙保管。對飛行時(shí)間超過(guò)2小時(shí)的航班，應配備窄幅機艙小輪椅隨飛機同行；如對輪椅或其他助殘設備托運，需按照易碎品對待。在輪椅可正常使用前，航空公司應免費提供替代輪椅或報銷(xiāo)輪椅租賃費用；針對電動(dòng)輪椅的電池運輸問(wèn)題，中國民航局應督促航空公司制定更明確、更具體、更人性化的措施，要保證相關(guān)規定可及時(shí)準確地傳達給殘疾人；各個(gè)航空公司的服務(wù)規范要統一，定期更新完善。督促航空公司將殘疾人服務(wù)規范培訓制度化，加強對員工的考核及獎懲，確保投訴處理妥當。
