從2012年交通運輸部啟動(dòng)公交都市創(chuàng )建活動(dòng)以來(lái)，各地堅持優(yōu)品質(zhì)、高效率、宜出行的工作目標，為建設群眾滿(mǎn)意公交不斷努力。我國“公交都市”建設有哪些經(jīng)驗與成就？行業(yè)當前面臨的發(fā)展形勢如何？今后又有哪些發(fā)展方向呢？
近年來(lái)，各級交通運輸主管部門(mén)特別是各公交都市創(chuàng )建城市認真貫徹落實(shí)國家及部的部署安排，在地方黨委、政府的統一領(lǐng)導下，緊密聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮城市公共交通企業(yè)的主體作用，主動(dòng)作為、甘于奉獻，扎實(shí)推進(jìn)公交都市建設工作，取得了明顯成效。截至“十二五”末，37個(gè)公交都市創(chuàng )建城市共有公共汽電車(chē)運營(yíng)車(chē)輛28萬(wàn)標臺，占全國總量的45%；開(kāi)通城市軌道交通線(xiàn)路99條、運營(yíng)線(xiàn)路長(cháng)度3034公里，分別占全國總量的94%和95%；公交專(zhuān)用車(chē)道長(cháng)度達到5052公里，占全國總量的59%；年客運量375億人次，占全國總量的49%。公交都市建設已成為推進(jìn)落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰略的重要抓手，成為凝聚城市公交改革發(fā)展共識的重要平臺，成為創(chuàng )新推動(dòng)城市交通運輸發(fā)展的重要品牌。
亮點(diǎn)1：城市公交發(fā)展組織保障更加有力。
一是機制更加完善。各城市普遍建立了政府牽頭、各部門(mén)協(xié)作的聯(lián)合工作機制，每年分解任務(wù)，加強督辦考核，確保工作落到實(shí)處。
二是頂層設計加快。圍繞公交優(yōu)先發(fā)展理念，加強城市公交法規制度和政策體系建設。部研究起草了《城市公共汽電車(chē)客運管理規定》《城市軌道交通運營(yíng)安全管理規定》。沈陽(yáng)市、天津市分別出臺了《沈陽(yáng)市城市公共汽車(chē)客運管理條例》和《天津市客運公共交通管理條例》。上海市結合新一輪城市總體規劃等要求，制定了《上海市綜合交通“十三五”規劃》等規劃。寧波市專(zhuān)門(mén)出臺《“十三五”治理城市交通擁堵規劃》，進(jìn)一步確立了公交出行的主導地位。三是大交通體制改革逐步推進(jìn)。南京市、蘭州市、貴陽(yáng)市整合發(fā)展改革、住房城鄉建設、交通管理等部門(mén)涉及交通的相關(guān)職責，建立了“一城一交”的管理體制，綜合交通管理水平得到了提升。
亮點(diǎn)2：城市公交設施設備建設不斷完善。
一是城市軌道交通快速發(fā)展。北京市、上海市軌道交通運營(yíng)線(xiàn)路長(cháng)度超過(guò)500公里，實(shí)現了網(wǎng)絡(luò )化運營(yíng)。
二是快速公交建設繼續加快。廣州市、杭州市、合肥市、柳州市等城市快速公交線(xiàn)路已成網(wǎng)運營(yíng)。貴陽(yáng)積極推動(dòng)1.5環(huán)快速路與快速公交線(xiàn)路同步建設。
三是公交專(zhuān)用道建設逐步完善。各城市在重要路段、重點(diǎn)時(shí)段積極施劃公交專(zhuān)用道，加快落實(shí)公交路權優(yōu)先。北京市2016年10月在三環(huán)路、京藏高速和京港澳高速上施劃公交專(zhuān)用道，有效提高了公交的運行速度。廣州市在城市重要客運走廊建設公交專(zhuān)用道。
四是公交場(chǎng)站建設穩步推進(jìn)。哈爾濱市、銀川市將公交場(chǎng)站建設作為城市重大建設項目。合肥市、呼和浩特市加大城市公交場(chǎng)站建設投入，實(shí)現公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率100%。
五是車(chē)輛裝備條件明顯提升。截至2015年底，全國公共汽電車(chē)總數為56.2萬(wàn)輛，其中新能源公交車(chē)輛8.7萬(wàn)，同比增長(cháng)137%；空調車(chē)占比62%，同比增長(cháng)17%，進(jìn)一步提升了公交出行的舒適性。
亮點(diǎn)3：城市公交出行服務(wù)質(zhì)量穩步提升。
一是服務(wù)廣度和深度進(jìn)一步提升。北京市、上海市等城市實(shí)現行政區域內公交全覆蓋。江蘇省出臺了《關(guān)于推進(jìn)全省鎮村公交持續健康發(fā)展意見(jiàn)的通知》，全面推進(jìn)“鎮村公交”，率先將“行有所乘”納入基本公共服務(wù)體系。
二是服務(wù)更加精細化。各地依托公交智能化示范工程，加強運營(yíng)數據監測，優(yōu)化調度管理，提升服務(wù)精細化水平。各地涌現出“濟南369出行”“暢行江蘇”“寧波通”等出行服務(wù)APP，更加方便了公眾出行。全國交通一卡通互聯(lián)互通工作列為“交通運輸更貼近民生實(shí)事”全力推進(jìn)，預計到2016年底前將有超過(guò)100個(gè)城市實(shí)現全國互聯(lián)互通。
三是服務(wù)更加多元化。各地積極探索定制公交、商務(wù)巴士、社區巴士等特色公交服務(wù)，逐步形成了多層次、差異化的服務(wù)體系。廣州如約巴士等互聯(lián)網(wǎng)定制服務(wù)受到歡迎。保定市開(kāi)通純電動(dòng)“鐺鐺車(chē)”公交旅游專(zhuān)線(xiàn)，積極助推城市旅游經(jīng)濟發(fā)展。廣州市、柳州市、蘭州市等城市依托內河優(yōu)勢，加快發(fā)展水上巴士等特色服務(wù)。
亮點(diǎn)4：城市公交創(chuàng )新發(fā)展能力持續增強。
一是堅持公交引領(lǐng)城市發(fā)展。蘇州市建立了以公交為導向（TOD）的城市發(fā)展模式，在城鐵綜合商務(wù)區試點(diǎn)，推進(jìn)落實(shí)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)P+R停車(chē)設施及綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)揮公共交通引導土地開(kāi)發(fā)的作用。
二是完善運營(yíng)管理體制。長(cháng)春市、沈陽(yáng)市、?？谑蟹e極推動(dòng)公交行業(yè)體制改革，研究制定改革方案，逐步改變經(jīng)營(yíng)者數量多、結構復雜、線(xiàn)路重合嚴重等問(wèn)題。西寧市推行區域化經(jīng)營(yíng)和“網(wǎng)運”分離、“運修”分離、“場(chǎng)運”分離。
三是扶持公交發(fā)展的政策實(shí)現新突破。南昌市支持實(shí)施公交場(chǎng)站土地綜合開(kāi)發(fā)，并將綜合開(kāi)發(fā)收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營(yíng)虧損，公共汽電車(chē)進(jìn)場(chǎng)率從創(chuàng )建初期的82%提升至96%。青島市、貴陽(yáng)市、杭州市等多個(gè)城市建立公交成本規制辦法，實(shí)現財政對公交政策虧損的精準補貼。濟南市、新鄉市建立了城市公共交通發(fā)展專(zhuān)項資金。 上海市實(shí)施老年綜合津貼制度，將傳統“免費乘車(chē)”調整為定額補貼，創(chuàng )新了補貼方式。
四是企業(yè)探索多元化發(fā)展。南昌市、銀川市鼓勵支持公交企業(yè)依托優(yōu)勢在天然氣、汽柴油等能源銷(xiāo)售和場(chǎng)站物業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等方面延伸產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵公交企業(yè)在堅持主業(yè)的同時(shí)適度發(fā)展副業(yè)，提升“造血”和抗風(fēng)險能力。
亮點(diǎn)5：城市交通綠色出行體系加快構建。
各地加快新能源公交車(chē)輛的推廣應用，特別是國家層面對新能源公交車(chē)建立了專(zhuān)項運營(yíng)補貼，為新能源車(chē)輛的發(fā)展注入了強大動(dòng)力。2015年，全國新增及更換10萬(wàn)輛公交車(chē)中，新能源公交車(chē)占比達65%。杭州市結合“綠色交通城市”建設和城市交通擁堵治理，持續加大新能源公交車(chē)應用，將于2016年底實(shí)現主城區新能源和清潔能源公交車(chē)輛比例100%。各地積極引導公眾綠色出行，結合城市自身特點(diǎn)，探索發(fā)展城市公共自行車(chē)，加快步行道等慢行系統建設?；谝苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)的共享自行車(chē)應用快速發(fā)展，摩拜單車(chē)、OFO等服務(wù)提供商在北京、上海等城市推出共享單車(chē)，受到了用戶(hù)歡迎。福州市結合內河整治，打造出總長(cháng)160多公里的“綠島鏈”休閑步行系統。
搶抓黃金時(shí)期，公共交通亟需轉型升級
《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》明確指出，“實(shí)行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行”。交通運輸部副部長(cháng)劉小明在濟南舉行的公交都市創(chuàng )建現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )上指出，“十三五”是交通運輸基礎設施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉型發(fā)展的黃金時(shí)期，必須堅持將公共交通放在城市交通發(fā)展的重要位置，站在服務(wù)國家重大戰略、服務(wù)國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，立足于服務(wù)民生、提升行業(yè)治理能力等角度，優(yōu)先發(fā)展公共交通，更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾出行需要。
全面建成小康社會(huì )的奮斗目標，要求全面提升城市公交的保障能力。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段，全面深化改革進(jìn)入了攻堅期。在推進(jìn)完成“兩個(gè)一百年”奮斗目標、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)進(jìn)程中，為廣大群眾提供安全便捷、經(jīng)濟舒適的城市公共交通服務(wù)，是全面建成小康社會(huì )的重要內容之一。近年來(lái)，我國城市公交發(fā)展取得了明顯成效，但與國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾出行需求相比，城市公交發(fā)展總體滯后的局面仍然沒(méi)有徹底改變?？陀^(guān)要求我們必須牢牢抓住機遇，全面落實(shí)城市公交優(yōu)先發(fā)展戰略，加快提升城市公交保障能力，努力推動(dòng)形成綜合協(xié)調、運轉高效、銜接順暢的城市公交優(yōu)先發(fā)展新格局。
新型城鎮化建設的快速推進(jìn)，要求持續推動(dòng)公交引領(lǐng)城市發(fā)展能力。
新型城鎮化建設是我國新常態(tài)下經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要引擎。城市交通在新型城鎮化建設中具有重要的引領(lǐng)作用?！笆濉笔切滦统擎偦ㄔO的加速時(shí)期，《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》明確指出，“常住人口城鎮化率達到60%左右，努力實(shí)現1億左右農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶(hù)”。為適應新型城鎮化建設需要，城市交通在新型城鎮化建設進(jìn)程中應該準確定位，做好城市公交前端規劃，避免末端補救。要實(shí)施正確的發(fā)展戰略，將以往城市交通作為配套設施被動(dòng)適應需求，轉變?yōu)橹鲃?dòng)引領(lǐng)城市空間發(fā)展布局。要發(fā)揮好城市公交導向作用，建立城市公共交通與城市協(xié)同發(fā)展機制，打造公交導向的集約緊湊型城市發(fā)展模式，主動(dòng)引導城市空間布局。
推進(jìn)供給側結構性改革，要求加快提升城市公交服務(wù)品質(zhì)。
推進(jìn)供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經(jīng)濟發(fā)展大勢作出的戰略部署，是“十三五”時(shí)期的發(fā)展主線(xiàn)，是適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng )新。供給側結構性改革的關(guān)鍵，就是要用改革的辦法推進(jìn)結構調整，“減少無(wú)效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率”。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，社會(huì )公眾的消費理念、消費內容和消費層次不斷升級，人民群眾的出行結構、出行需求和出行方式發(fā)生深刻變化，對城市公共交通的便捷程度、出行的舒適程度以及安全保障水平等服務(wù)品質(zhì)要求不斷提高。要進(jìn)一步加強供給側結構性改革，優(yōu)化供給結構，著(zhù)力提高服務(wù)供給側的質(zhì)量和效率，提升服務(wù)針對性和精準性，實(shí)現量質(zhì)并舉、全面發(fā)展。
構建綠色低碳交通體系，要求努力推動(dòng)城市交通節能減排。
隨著(zhù)城鎮化、機動(dòng)化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市規模急劇拉大，居民出行需求迅速增長(cháng)，日益嚴峻的大氣污染狀況和日趨常態(tài)化的城市交通擁堵，已成為城市發(fā)展過(guò)程中普遍面臨的“城市病”。我國城市人口總量大、居住密度高、土地資源匱乏，空氣治理壓力和城市交通承載能力面臨嚴峻挑戰。今年10月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》，明確提出建設低碳交通運輸體系，要求到2020年，城市客運單位客運量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。城市交通必須提升綠色低碳發(fā)展能力，充分發(fā)揮公共交通的主體作用，大力發(fā)展低碳、高效、大容量的公共交通系統。
穩步推進(jìn)城鄉交通運輸一體化，要求發(fā)揮城市公交的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。
《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》作出了推動(dòng)城鄉協(xié)調發(fā)展的部署要求。近期，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、國務(wù)院扶貧辦等11個(gè)部委印發(fā)《關(guān)于穩步推進(jìn)城鄉交通運輸一體化 提升公共服務(wù)水平的指導意見(jiàn)》，強調因地制宜將城市公共交通服務(wù)延伸覆蓋至農村區域，提升基本公共服務(wù)能力和水平。城市公交作為居民出行的最主要、最基本方式，應當發(fā)揮以城帶鄉作用，統籌城鄉、區域之間客運協(xié)調發(fā)展，帶動(dòng)城鄉客運資源融合和服務(wù)銜接，不斷提高公交服務(wù)的廣度和深度，穩步推進(jìn)城鄉交通運輸一體化，讓城鄉居民共享交通改革發(fā)展成果。
六大抓手推進(jìn)城市交通治理能力現代化
推進(jìn)城市交通治理體系和治理能力現代化建設，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大戰略部署的具體行動(dòng)，是建成世界交通運輸強國的重要保障，是踐行發(fā)展先行官歷史使命的責任擔當。劉小明提出，要將公交都市建設放在促進(jìn)城市交通發(fā)展的大背景、大環(huán)境中，在持續推動(dòng)設施建設的基礎上，全力構建綜合管理有機協(xié)調、法規標準健全配套、多元服務(wù)保障有力、運行監管智能高效的城市交通體系。
2016年，交通運輸部下發(fā)了《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》，明確了未來(lái)五年我國城市公共交通發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標和重點(diǎn)任務(wù)。根據規劃要求，部還下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公交都市建設等有關(guān)事項的通知》，支持在地市級以上城市分主題、分類(lèi)別全面推進(jìn)公交都市建設。劉小明要求，各地要以《城市公共交通“十三五”發(fā)展綱要》為統領(lǐng)，以全面推進(jìn)公交都市建設為重要抓手，以提升城市交通治理能力為工作重心，加快實(shí)現城市交通治理體系治理能力現代化。
