我國交通運輸的發(fā)展史也是交通運輸新舊動(dòng)能的轉換史，新舊動(dòng)能接續轉換是交通運輸高質(zhì)量可持續發(fā)展的必由之路。當前交通運輸新舊動(dòng)能接續轉換過(guò)程中遇到了一些波折和困難。行業(yè)管理部門(mén)必須深刻認識到新舊動(dòng)能轉換的長(cháng)期性和復雜性，從交通運輸發(fā)展的一般特征和普遍規律出發(fā)，準確把握新舊動(dòng)能接續轉換中的“變與不變”，才能切實(shí)推動(dòng)行業(yè)長(cháng)期健康穩定發(fā)展。
正確認識新舊動(dòng)能接續轉換中出現的問(wèn)題
數字時(shí)代，計算是生產(chǎn)工具，數據是生產(chǎn)力，萬(wàn)物互聯(lián)是生產(chǎn)關(guān)系。新一輪科技革命正在向經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域廣泛滲透，交通運輸是其中受影響最深刻的領(lǐng)域之一。網(wǎng)約車(chē)、共享單車(chē)、小微客車(chē)租賃、新能源汽車(chē)、自動(dòng)駕駛……新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)等“四新經(jīng)濟”引領(lǐng)著(zhù)交通運輸行業(yè)新舊動(dòng)能接續轉換。但是，最近一個(gè)時(shí)期，網(wǎng)約車(chē)接連發(fā)生重大安全事故、共享單車(chē)在投資退潮之后依然未能“燒”出盈利模式、新能源汽車(chē)補貼政策逐漸退出，但核心技術(shù)尚未實(shí)現突破、公開(kāi)道路上自動(dòng)駕駛汽車(chē)導致的交通事故開(kāi)始出現，交通運輸新經(jīng)濟發(fā)展似乎陷入了一個(gè)低潮期。
事物發(fā)展往往是螺旋式上升的，交通運輸新動(dòng)能培育同樣也不可能一蹴而就，新興事物發(fā)展出現反復在所難免。但是，與其他行業(yè)相比，交通運輸新動(dòng)能發(fā)展更加貼近百姓生活，關(guān)系到公眾安全、國民經(jīng)濟健康運行和國家重大戰略實(shí)施，因而受到的關(guān)注度更高，面臨的壓力也就更大。站在行業(yè)管理部門(mén)的立場(chǎng)上，推動(dòng)交通運輸新舊動(dòng)能接續轉換，需要從當前出現的問(wèn)題中吸取經(jīng)驗教訓，深入剖析并準確把握轉換過(guò)程中的變革因素與不變本質(zhì)，助力新舊動(dòng)能的平穩過(guò)渡和科學(xué)銜接。
新舊動(dòng)能接續轉換中的“三個(gè)變革”
需要重新認識交通運輸與經(jīng)濟社會(huì )的關(guān)系。林坦 王洧基礎性、先導性、戰略性、服務(wù)性，是交通運輸在國民經(jīng)濟中的核心定位。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國交通運輸實(shí)現了超高速發(fā)展，發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)就是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的需要和人民群眾不斷增長(cháng)的出行需求。目前，我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效率，經(jīng)濟增長(cháng)速度、產(chǎn)業(yè)結構、區域布局也將隨之不斷優(yōu)化調整。交通運輸在經(jīng)濟發(fā)展新舊動(dòng)能轉換過(guò)程具有放大效應，將對經(jīng)濟發(fā)展新舊動(dòng)能轉換過(guò)程產(chǎn)生重要影響。交通運輸新舊動(dòng)能接續轉換，將增強交通運輸對于國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的引領(lǐng)性，推動(dòng)交通運輸重塑經(jīng)濟時(shí)空格局，引導甚至創(chuàng )造新的消費需求，催生新興經(jīng)濟形態(tài)和新興產(chǎn)業(yè)。交通運輸發(fā)展新動(dòng)能“全面引領(lǐng)”經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，要求交通運輸由“服務(wù)員”向“駕駛員”轉變，加速推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。
需要重新認識政府與市場(chǎng)的關(guān)系?，F階段交通運輸規?？傮w適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求，人民群眾走得了、運得出的“標配”需求得到滿(mǎn)足，正在向“人享其行、物優(yōu)其流”的“高配”需求升級。滿(mǎn)足“高配”的運輸需求，更需要發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。交通運輸新舊動(dòng)能轉換也是從政府主導的模仿趕超向市場(chǎng)引領(lǐng)的創(chuàng )新發(fā)展轉換的過(guò)程。在交通運輸新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中，要充分尊重并發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng )新精神，深化“放管服”改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。面對新動(dòng)能，政府應堅持鼓勵創(chuàng )新、包容審慎的原則，在堅守安全穩定的底線(xiàn)前提下，營(yíng)造規則透明、公平競爭、誠信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。
需要重新認識投入與產(chǎn)出的關(guān)系。無(wú)論是新動(dòng)能還是傳統動(dòng)能都需要投入，變化的是產(chǎn)出和投入的內容以及投入產(chǎn)出關(guān)系。隨著(zhù)資金、土地、資源、環(huán)境等外部約束趨緊，資本和勞動(dòng)力要素投入的驅動(dòng)力逐步減弱，以低成本要素、大規模投入和忽視生態(tài)環(huán)境破壞為特征的粗放型高速增長(cháng)模式難以為繼。交通運輸新舊動(dòng)能轉換的核心就是要由要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型，實(shí)現從規模擴張型增長(cháng)向質(zhì)量效益型發(fā)展轉變。提高全要素生產(chǎn)率將成為新舊動(dòng)能轉換的重要內容，科技、數據、人才、制度創(chuàng )新等新要素投入將成為交通運輸發(fā)展新動(dòng)能的主要驅動(dòng)力。
新舊動(dòng)能接續轉換中的“四個(gè)不變”
以人為本的理念不會(huì )改變。交通運輸是與廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民生行業(yè)，面向的是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現實(shí)的民生問(wèn)題。無(wú)論是新動(dòng)能還是傳統動(dòng)能，交通運輸最終都要回歸到“以人為本”，不僅要切實(shí)維護人民群眾切身利益，而且要讓運輸服務(wù)更加美好。盡管從商業(yè)的角度，“燒錢(qián)”是培育新模式新業(yè)態(tài)的捷徑，但長(cháng)遠來(lái)看，面向公眾的公平競爭和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，才是交通運輸發(fā)展新動(dòng)能的核心考量。
安全發(fā)展的底線(xiàn)不會(huì )改變。交通運輸是安全生產(chǎn)的高風(fēng)險行業(yè)。無(wú)論舊動(dòng)能還是新動(dòng)能，都應該始終堅持“安全第一”的方針，牢固樹(shù)立底線(xiàn)紅線(xiàn)意識，落實(shí)安全生產(chǎn)“兩個(gè)責任”，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對于新舊動(dòng)能轉換過(guò)程中存在的制度不適應問(wèn)題，應堅持發(fā)展與監管并重，明確新動(dòng)能各參與方的權利、責任和義務(wù)，完善市場(chǎng)規則，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據等技術(shù)創(chuàng )新監管模式，建立動(dòng)態(tài)監測和風(fēng)險評估機制，強化數據監管、信用監管和自我監管。
需求引領(lǐng)的導向不會(huì )改變。交通運輸新經(jīng)濟發(fā)展的根本原因在于人民群眾日益增長(cháng)的美好運輸服務(wù)需求，新舊動(dòng)能都是以滿(mǎn)足消費需求和消費意愿為導向，不斷提高運輸效率和品質(zhì)。需求的滿(mǎn)足是一個(gè)供需匹配的動(dòng)態(tài)過(guò)程，正如當斯定律所揭示的一樣，修更多的路并不能緩解城市交通擁堵。交通運輸新動(dòng)能也會(huì )刺激和帶動(dòng)需求升級，從而再次打破在一段時(shí)期內形成的均衡狀態(tài)。未來(lái)的場(chǎng)景肯定會(huì )比現在更好，但是最理想的場(chǎng)景或許永遠達不到。均衡的現實(shí)結果往往是次優(yōu)的選擇，而不是最優(yōu)的。
持續創(chuàng )新的動(dòng)力不會(huì )改變。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國交通運輸發(fā)展最成功的經(jīng)驗就是通過(guò)深化市場(chǎng)化改革持續推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。無(wú)論新舊動(dòng)能，創(chuàng )新永遠是驅動(dòng)交通運輸發(fā)展的不竭動(dòng)力，不同之處在于由模仿創(chuàng )新向自主創(chuàng )新逐漸過(guò)渡。企業(yè)是創(chuàng )新的主體，而競爭是驅動(dòng)創(chuàng )新的源泉。推動(dòng)新舊動(dòng)能接續轉換，就要建立完善的市場(chǎng)秩序，營(yíng)造新舊業(yè)態(tài)、各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，大力推動(dòng)理念創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新、制度創(chuàng )新。
未來(lái)已來(lái)，只是不均衡地分布在我們現實(shí)生活中并積累著(zhù)量變。一些交通新業(yè)態(tài)已經(jīng)開(kāi)始改變我們的生活，一些只是初露端倪，還有一些則受資本裹挾著(zhù)難以看清其本質(zhì)。改革開(kāi)放40年，在政府主導的模仿趕超路徑上，我國交通運輸實(shí)現了超高速增長(cháng)。建設社會(huì )主義現代化交通強國的新時(shí)代，需要將路徑切換至市場(chǎng)引領(lǐng)的自主創(chuàng )新發(fā)展，在這方面我們沒(méi)有太多的經(jīng)驗可供參考。面向未來(lái)，在交通運輸改革開(kāi)放再出發(fā)的新時(shí)代，只有深刻把握新舊動(dòng)能接續轉換中的“變與不變”，做到放管結合、有破有立，才能切實(shí)提升人民群眾對于交通運輸發(fā)展的獲得感、幸福感、安全感。
