構建面向全民出行服務(wù)的發(fā)展指標體系
| 發(fā)布時(shí)間：2019-02-18 12:30:00作者： 來(lái)源：中國交通新聞網(wǎng)
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改革開(kāi)放40年，是我國交通運輸基礎設施建設大規模發(fā)展時(shí)期，取得了舉世矚目的成就，也形成了以發(fā)展規模和速度為導向的指標體系。這套體系在我國交通運輸快速發(fā)展、建設交通大國時(shí)期發(fā)揮了重要作用，但這套以交通基建硬件數量規模為主導的指標體系已不適合指導未來(lái)交通強國建設的需要，亟須構建新的交通運輸高質(zhì)量發(fā)展指標體系。在經(jīng)歷快速發(fā)展階段后，交通運輸的發(fā)展也進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，在這一階段應構建面向全民出行服務(wù)的交通運輸高質(zhì)量發(fā)展指標體系，實(shí)現交通運輸的高質(zhì)量發(fā)展。
出行行為是每個(gè)公民生存、生活、生產(chǎn)必須的行為。人作為出行行為的主體，在出行活動(dòng)過(guò)程中應當具有公平自主選擇的能力和權利；出行行為同時(shí)也是多方面的選擇行為，可以選擇是否出行、何時(shí)出行、利用什么交通方式出行、和誰(shuí)一起出行等。高質(zhì)量的交通運輸服務(wù)應該保障每個(gè)公民的出行需求和出行選擇權利，既應該滿(mǎn)足“走得了”，更應該滿(mǎn)足“走得好”。但現實(shí)仍存在一定差距。
在現有的指標體系中，往往過(guò)于強調機動(dòng)化出行的相關(guān)指標，忽視或弱化了其他方式出行應享有的權利。如在某些城市，為了解決機動(dòng)車(chē)擁堵問(wèn)題，而簡(jiǎn)單增加基礎設施供給，道路變寬了，機動(dòng)車(chē)暢快了，但行人過(guò)街卻因為道路加寬，既增加了過(guò)街花費的時(shí)間，又增加了過(guò)街面臨的風(fēng)險；為了滿(mǎn)足快速增加的機動(dòng)車(chē)帶來(lái)的大量停車(chē)需求，一些城市通過(guò)占用路側非機動(dòng)車(chē)道、人行道、建筑退讓空間等設置停車(chē)位，車(chē)輛停放問(wèn)題解決了，但非機動(dòng)車(chē)通行空間、行人步行空間卻被嚴重擠壓。這些做法雖然使得在城市擁堵指數、停車(chē)泊位供給等個(gè)別指標上得到了滿(mǎn)足和提升，但人們騎車(chē)和步行的體驗卻嚴重下降。在這樣的指標體系引導下，城市無(wú)法為人們提供體驗良好的步行、非機動(dòng)車(chē)等綠色出行環(huán)境，使得人們降低體驗感受、忍受較差的慢行出行環(huán)境或者被迫采用個(gè)體機動(dòng)化方式出行，甚至不得不放棄出行。對于需要良好慢行出行環(huán)境的人們而言，這種情況甚至談不上“走得了”，更難以說(shuō)“走得好”。
在現有的指標體系和實(shí)踐中，從交通專(zhuān)業(yè)角度提出的相關(guān)指標較多，忽視了個(gè)體出行的主觀(guān)感受，往往強調對交通整體的控制與梳理，個(gè)體相較于整體而言被認為是可以控制的對象，而不是被服務(wù)的對象，他們的主觀(guān)感受常常被忽略。這導致我們無(wú)法了解個(gè)體的出行感受和體驗，缺少相應的指標，也就不能更好地分析交通系統的服務(wù)是否真正滿(mǎn)足了所有出行個(gè)體的需求。即使現在的大數據等技術(shù)可以為我們呈現出更多元的分析結果，也無(wú)法進(jìn)一步探究人們在出行中的多維度體驗數據呈現怎樣的特征，更無(wú)法探究這種體驗感受對最終的出行選擇決策是如何影響和作用的。我們需要從以人為本的角度出發(fā)，認識到交通運輸作為服務(wù)行業(yè)，出行者作為服務(wù)對象而非控制對象，更加關(guān)注出行個(gè)體的主觀(guān)感受和體驗，建立表征出行者在出行過(guò)程中的獲得感、幸福感、安全感等主觀(guān)感受指標，以更好地指導和發(fā)展交通運輸系統。
不同的人群、不同的個(gè)體因為個(gè)體屬性的差異，如性別、年齡、是否身體殘疾等，出行需求必然存在差異。我國已步入老齡化社會(huì )，60歲及以上人口占總人口數已達17.3%，同時(shí)，殘疾人數占總人口數超過(guò)6%，0至14歲兒童比例占總人口數超過(guò)16%。老人、殘疾人、兒童、婦女等弱勢群體的出行需求是否可以得到滿(mǎn)足，交通運輸發(fā)展的指標體系是否可以更加關(guān)注弱勢群體，為他們提供更加貼心的出行服務(wù)，是檢驗交通運輸是否真正可以滿(mǎn)足所有人既能“走得了”又能“走得好”的試金石。
綜上所述，交通運輸高質(zhì)量發(fā)展需要構建以人為本的發(fā)展指標，關(guān)注不同方式、不同群體出行選擇意愿，關(guān)注人們在出行中的主觀(guān)感受和體驗，逐步構建起面向全民出行服務(wù)的指標體系。
